..矿山..监察局关于

认真贯彻落实....同志重要指示精神

切实做好第四季度矿山..生产工作的通知

矿安〔2021〕129号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团矿山..监管部门，..矿山..监察局各省级局：

为认真贯彻落实...总书记关于..生产重要指示精神，按照...总理等..同志重要批示要求和...安委会的部署，结合矿山..生产实际，现就切实做好第四季度矿山领域..防范工作，提出以下要求：

一、切实增强做好矿山..生产工作的责任感使命感紧迫感。第四季度历来是事故的高发期，在新冠肺炎疫情冲击、矿业经济拉动矿产品价格高位运行、冬季保供、地方换届等因素影响下，企业赶进度超能力、非法违法组织生产、采掘接续失调等风险加剧，防范遏制矿山生产..事故的难度进一步加大。各级矿山..监管监察部门要清醒认识当前矿山..生产工作的特殊性、复杂性和艰巨性，进一步增强做好矿山..生产工作的责任感、使命感和紧迫感，以对党和人民高度负责的精神，坚决扛起防范化解矿山重大..风险的政治责任。要与矿山企业主要负责人深入开展谈心谈话，推动矿山企业把“人民至上、生命至上”理念落实到生产、经营、建设的每一个环节，进一步增强内生动力，落细落实..生产主体责任。

二、严控重大..风险。各级矿山..监管监察部门要强化风险分析研判，定期分析本地区矿山事故规律特点，长周期、多维度、深层次研判事故风险。要严防煤矿重大事故风险，按照《..矿山..监察局关于..开展煤矿隐蔽致灾因素普查治理工作的通知》(矿安〔2021〕121号)要求，督促煤矿企业..开展隐蔽致灾因素普查治理工作，对隐蔽致灾因素不清、威胁..的，依法责令停产整顿;按照《..矿山..监察局关于开展煤矿瓦斯防治和防灭火专项监察的通知》(矿安〔2021〕122号)要求，督促企业严格落实瓦斯“零超限”、煤层“零突出”目标管理制度和井下防灭火综合措施等，严防瓦斯、火灾事故发生;按照《..矿山..监察局关于开展部分地区煤矿防治水..会诊的通知》(矿安〔2021〕119号)要求，督促企业查清水文地质情况，落实水害防治措施，严防透水事故发生;深刻吸取近年来冲击地压事故教训，督促企业加强鉴定和评估，落实区域防冲措施和“三限三强”措施，严防冲击地压事故发生。要按照《..矿山..监察局关于印发加强非煤矿山重点地区..生产工作方案的通知》(矿安〔2021〕123号)要求，强化非煤矿山风险管控，紧盯非煤地下矿山通风、动火作业、提升运输、采空区管理、水害防治、露天矿山边坡..管理和防冻防滑、尾矿库冬季放矿和筑坝等关键环节，督促企业严格落实各项..风险管控措施，严防各类事故发生;组织开展非煤地下矿山和尾矿库..生产大排查“回头看”，..高质量完成非煤地下矿山外包工程施工队伍资质条件审核、尾矿库排洪系统质量检测，以及单班下井超30人、井深超800米非煤地下矿山、尾矿库“头顶库”..技术会诊等任务;加快推进对尾矿库“头顶库”采取闭库销号、提等管理及改造升级等分类处置，以及长江经济带、嘉陵江上游和黄河流域等重点区域尾矿库综合治理工作。要保障矿山用电..，严防因拉闸限电致使通风、排水、提升运输等中断，造成瓦斯超限、水淹井甚至发生人员被困和伤亡。

三、严厉打击违法违规生产建设行为。各级矿山..监管监察部门要将“打非治违”与矿山领域..生产专项整治三年行动集中攻坚、..生产大排查及“回头看”、“四个专项整治”、异地执法等工作有机结合，统筹推进。要紧盯停产停工整改矿、长期停产停工矿、技改重组矿、即将关闭矿、大班次矿、保供井工矿及尾矿库“头顶库”等高风险矿山和尾矿库，加大夜间巡查、突击检查、明查暗访等检查频次，严防违法违规组织生产酿成事故。要加快推动“电子封条”建设，年底前要完成停产整顿、长期关停及其他“不放心”煤矿“电子封条”的建设和联网工作，实现在线监管。要督促列入关闭退出矿山尽快实施实质性关闭，严禁违规设置“回撤期”“过渡期”，切实解决待关闭退出矿“.后的疯狂”问题。要按照《..矿山..监察局关于进一步严厉打击煤矿严重违法违规生产建设行为的通知》(矿安〔2021〕124号)要求，加强与公安、自然资源、生态环境、供电等有关部门(机构、组织)的协调联动，形成工作合力;严厉打击非煤矿山未批先建、以采代建、擅自改变生产系统及外包工程违法....等违法违规行为。要严格复产复工验收，坚持“谁验收、谁签字、谁负责”，..复工复产..。要加大惩处力度，综合运用约谈、“黑名单”、联合惩戒、行刑衔接等措施，对典型违法违规案例一律公开通报曝光，对涉嫌犯罪的及时移送司法机关，始终保持“打非治违”的高压态势。

四、严防超能力组织生产。各级煤矿..监管监察部门要严格落实《..矿山..监察局关于加强煤矿采掘接续监管监察的通知》(矿安〔2021〕115号)要求，对采掘接续紧张的煤矿，该限产的限产、该停产的停产，严防超能力..度组织生产;对采掘接续紧张的国有煤矿，要督促煤矿企业调整煤矿生产计划和经营指标。要加强对大班次矿的人员位置监测，严防“人海战术”、超头面平行交叉作业等问题。要严厉打击超能力组织生产行为，严禁随意增产增供，严禁中小露天矿依靠加大挖掘设备和运输车辆密度、增加入坑人员数量违规提高产量，发现突击生产、超能力、..度、超定员组织生产的矿山企业，一律从重处罚，并追究上级公司责任。

五、压紧压实..责任。各级矿山..监管监察部门要进一步转变工作作风，针对“屡禁不止、屡罚不改”问题敢于动真碰硬，坚决纠正“花式检查”和检查执法“宽松软”等问题。要严格落实《..矿山..监察局关于进一步压实矿山..监管监察责任 切实消除监管盲区的通知》(矿安〔2021〕50号)要求，切实将保供矿、即将关闭退出矿、停产矿、停建矿、技改矿、整合矿、基建矿、生产矿等所有类型的矿山纳入..监管范围，压实每一处矿山的..监管监察责任，明确责任人并向社会公布，消除监管盲区。要压实保供煤矿的..生产主体责任，督促保供煤矿上级公司..落实包保责任，并派出工作组驻矿盯守;督促保供煤矿公开作出..承诺;对发现的重大违法违规行为，一律公开曝光，对发生生产..事故的，一律严肃处理，切实保障..供应。

..矿山..监察局

2021年10月9日