..矿山..监察局关于加强..宣教进矿山工作的通知 矿安〔2022〕84号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团矿山..监管部门，..矿山..监察局各省级局，有关..企业：
当前，一些矿山企业..发展理念树得不牢，..意识和法治意识淡薄，从业人员..知识和技能水平总体偏低，违章指挥、违规作业、违反劳动纪律等问题依然突出，生产..事故仍时有发生。..宣教进矿山工作是深入贯彻落实...总书记关于..生产重要指示精神的重要抓手，是落实..宣传“五进”工作的重要内容，是提升矿山本质..水平、防范遏制重..事故的治本之策。为加强..宣教进矿山工作，持续推动矿山企业牢固树立..发展理念，落实..生产主体责任，加强..现场管理，提升从业人员..素质，夯实矿山..基础，现将有关事项通知如下：
一、深入学习宣传贯彻...总书记关于..生产重要论述
1.深入学习宣传贯彻...总书记重要指示精神。各级矿山..监管监察部门和各矿山企业要深入学习宣传贯彻...总书记关于..生产重要指示精神，..准确把握其精神实质、核心要义和根本要求，牢固树立发展决不能以牺牲..为代价的红线意识，将..生产作为.大的民生、.过硬的政绩、.重要的软实力，切实把学习成果转化为..生产的实际成效。引导从业人员深刻认识..生产就是保生命、保健康、保幸福，进一步营造..生产人人有责、..生产从我做起的良好氛围。
2.牢固树立..发展理念。通过开设矿山..生产“大讲堂”“大家谈”“公开课”等形式，组织矿山..监管监察人员、行业..进行集中宣讲、培训辅导，深入宣讲..发展理念，讲清“两个至上”的价值导向、“红线意识”的政治要求、“两件大事”的辩证关系、“两个根本”的目标要求，辩证分析当前矿山..生产形势，深入剖析“十四五”时期矿山..发展的目标方向、总体规划、主要问题、重点任务和具体要求，深刻认识矿山..生产工作的长期性、艰巨性、复杂性和反复性，统筹发展和..，正确处理..与生产、..与效益的关系，采取有力有效措施，坚决防范遏制重..事故。
3.推动学习宣传贯彻到生产..。在各类媒体平台、宣传平台开设专栏专题，及时转载...总书记重要活动、重要会议、重要讲话精神的新闻报道和..主要媒体评论。扩大《生命重于泰山》电视专题片的集中观看范围，通过专题研讨、集中宣讲、培训辅导等多种形式，推动学习宣传贯彻入脑入心、走深走实。将..宣教工作作为企业班前会、月度例会、生产经营会和..生产工作会议的固定议题，及时准确将...总书记关于..生产重要指示精神传达到..区队、班组和每名矿工，形成常态化学习宣传贯彻的浓厚氛围，推动将..生产相关要求落实到现场、落实到岗位。
二、大力宣传矿山..生产政策法规
4.深入宣传矿山..有关政策措施。各级矿山..监管监察部门要通过新闻发布会、媒体吹风会、政府信息公开、宣传片、专题视频讲座等方式，充分利用“报、网、微、端、屏”全媒体矩阵，深入宣传党..、...关于..生产的重大决策部署，宣传应急管理部、..矿山..监察局中心工作和重点任务，持续做好对矿山..专项整治三年行动等重点工作的宣传报道工作，推动矿山企业立足“两个根本”，有效解决..生产中存在的根源性、系统性问题。围绕...安委会及应急管理部、..矿山..监察局重大政策出台、督导检查、明查暗访、监管监察、应急救援等，及时策划推出重点报道，强化正反两方面宣传，着力破解..生产“政热企冷”、工作进展不平衡等难题。
5.深入宣传..生产有关法律法规。各级矿山..监管监察部门和各矿山企业要深入宣传《..生产法》《刑法修正案（十一）》《...关于预防煤矿生产..事故的特别规定》等法律法规和有关重要文件，联系实际解读..生产主体责任、违法违规问题处理处罚及行刑衔接等方面的内容，增强依法办矿、依法管矿的意识。宣传矿山..举报奖励制度，重奖激励..生产隐患举报，广泛开展“我是..吹哨人”“查找身边的隐患”等活动，调动广大从业人员参与监督矿山企业及其主要负责人落实..生产责任。
6.常态化开展“学法规、抓落实、强管理”活动。通过视频讲座、知识竞赛、法治宣讲、警示教育、对事故及隐患责任人“靶向式”培训等方式，以典型事故案例教训、法律法规政策红线、违法违规责任后果等为重点，分析事故原因，剖析事故责任，吸取事故教训，采取多种方式组织普法宣传教育。
7.加大以案释法、以案普法的宣传力度。各级矿山..监管监察部门要向主流媒体、政府网站、行业报刊等定期推送“打非治违”典型案例，坚决曝光企业主体责任落实不到位被实行“一案双罚”的执法案例、..生产行刑衔接的典型案例，以及因发生生产..事故构成重大责任事故罪的典型案例，持续讲好矿山..法治故事，不断强化震慑警示和教育引导，推动树立..生产法律不可践踏的鲜明导向。
三、..宣传贯彻..生产主体责任
8.宣传解读企业负责人..责任。突出矿山企业法定代表人、实际控制人、矿长、总工程师等“关键人”职责和业务素质要求，深入阐释企业..生产主体责任的具体内容。督促法定代表人、实际控制人、矿长切实担起..生产“..责任人”责任，严格履行《..生产法》规定的7项职责，带头尊法、学法、守法，主动研判风险、排查隐患，向职代会报告..生产工作情况、作出..承诺，认真组织开展全员应急救援演练和知识技能培训，积极参加“..责任人..倡议书”活动。
9.宣传解读..管理和责任落实。重点宣传解读《煤矿..规程》《金属非金属矿山..规程》《煤矿重大事故隐患判定标准》《金属非金属矿山重大生产..事故隐患判定标准（试行）》及相关专业细则，讲清..管理的底线和“高压线”。集中宣传讲解矿山..生产标准化、风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制、..生产责任制度建设、上级公司责任、技术管理和业务保安等方面要求，特别要讲清“三超”的风险和“三违”的危害。深入宣传讲解矿山整合技改、承包托管、复工复产、劳动用工等方面的..管理要求，强化特殊时期、关键节点的..管理和责任落实。
10.推动..宣教主体责任落实。通过..监管监察、联系督导、指导服务等方式，督促矿山企业将..宣教纳入企业日常管理，与生产经营各项工作同研究、同部署、同落实；将..宣教培训纳入企业发展规划，健全培训制度，创新培训形式；定期举办“..大讲堂”，企业主要负责人带头讲..课；采用法治宣讲、知识竞赛、技能比武等方式，增强从业人员法律意识、提升从业人员..素质。
四、积极宣传重大灾害防治和..生产技能
11.宣讲重大灾害防治。结合地区、矿区、矿山灾害特点，以煤矿瓦斯、水、火、冲击地压等重大灾害防治和非煤矿山水、火、边坡、尾矿库溃坝等重大风险防范管控为重点，组织..讲解矿山重大灾害防治，引导矿山企业树立重大灾害超前治理、区域治理和综合治理的理念。组织对瓦斯、水害、冲击地压等灾害严重矿井开展..现场技术指导服务，推动提升..技术管理水平。积极推广矿山重大灾害防治..技术装备和成熟管理经验，宣传推广矿山机械化、智能化、信息化建设新成果，组织开展..科技进矿区活动，引导企业强化“科技兴安、科技强安”工作，不断提升..保障能力和水平。
12.推进..生产技能提升。有针对性地强化企业全员..教育培训，强化应急培训演练，..提高从业人员风险辨识、隐患排查治理、事故应急处置和逃生自救互救能力，推动做好风险辨识防控、隐患排查治理、按章作业等工作。
13.加强企业..文化建设。推动和支持矿山企业加强..文化创建和..诚信体系建设，开展..文化创演活动，设置..宣传栏、岗位..标识，张贴..宣传标语、风险警示公告、..操作提示、应急处置措施和程序等，利用电子屏播放..宣传片和..微视频，营造浓厚的..氛围，强化从业人员的..意识和价值理念，规范从业人员行为。
五、认真开展矿山..生产警示教育
14.及时进行..风险预警。围绕容易发生重..事故的关键时段、薄弱环节，强化矿山..生产预防预警宣传。建立..自然灾害预报预警协调联动机制和信息通报制度，及时掌握气象和灾害信息，接到暴雨、洪水等自然灾害信息后，及时向辖区或所属矿山发送..预警信息。
15.深入开展事故和重大隐患警示教育。运用观看专题视频片和典型事故警示教育片、开展现场观摩、组织大讨论、典型人物现身说法等方式开展警示教育，深入分析近年来矿山生产..事故特点及重大隐患查处情况，剖析典型事故和重大隐患原因，以事故教训、隐患查处案例警醒矿山企业及其从业人员举一反三、严防类似事故发生，切实做到一方出事故、多方受教育，一地有隐患、全国受警示。
六、不断加强矿山..宣教阵地和队伍建设
16.拓宽..宣教阵地。注重加强宣教阵地建设，用好“两微一端”等各类现有平台，运用成熟信息化技术，建设一批覆盖所有矿山、受众范围直达各..区队、班组和每名矿工的..宣教平台，打通矿山..宣教“.后一公里”。用好主流媒体，努力提高矿山..宣教的传播力、引导力、影响力、公信力。用好矿山企业文化墙、文化长廊、荣誉室等线下宣传阵地，大力营造..生产氛围。
17.创新..宣教载体。把..宣教和..执法相结合，落实“谁执法谁普法”责任，做到..执法到哪里，..宣教就延伸到哪里。把..宣传和..培训相结合，采取浸入式、情景式、互动式等宣讲模式，引入VR/AR/MR等新技术，以更为直观、更为生动的方式开展..宣教工作。围绕本地区、本企业发生的典型事故案例，制作警示教育片，组织矿山从业人员学习观看。在矿山企业办公区、生产区等场所，设置大厅展板和楼道、户外宣传栏，广泛传播..生产方针政策、法律规定、管理要求。
18.建强..宣教队伍。采取交流引进、教育培训、实践锻炼等方式，加强矿山..宣教队伍建设。引导和鼓励矿山从业人员自发组建志愿者宣传队伍，推动..宣教志愿服务常态化。招募矿山..宣教志愿者，建立服务机制，在关键时段、重要节点组织深入矿区、矿山、区队、班组开展..宣教活动。加强对民间文化人才、网络名人等的引导工作，与文化传媒公司、艺术工作室等建立工作联系，用好各方面人才。
七、强化组织保障
19.加强组织..。各省级矿山..监管监察部门和有关..企业要结合实际每年制定..宣教进矿山工作方案，细化工作措施，落实工作责任，加强人员保障，统筹安排资金，层层推动落实。根据本地区、本单位实际，建立工作协调机制，密切配合，同向发力，形成声势。主要负责人要亲自研究部署，定期协调解决重大问题，定期策划重点宣传议题。部门“一把手”要带头讲..，企业..责任人要专题讲..，切实发挥好示范..作用。
20.加强工作统筹。将..宣教进矿山工作与解决当前矿山..生产工作中的重点难点问题相结合，与矿山..专项整治三年行动、..生产大检查、监管监察、复工复产验收、煤炭..保供、推动产业转型升级等各项重点工作相结合，切实增强工作的针对性和实效性。以“..生产月”“..生产万里行”“..宪法日”“..生产法宣传周”等活动为契机，结合工作实际组织开展丰富多彩的..宣教活动，有效增强企业负责人的..责任意识，提升从业人员的..意识和..素质。
21.强化督导检查。各级矿山..监管监察部门要结合检查执法、专项检查、明查暗访、联系督导等工作，加强对矿山企业开展..宣教进矿山工作的督导检查，推进逢查必考常态化。有关..企业要对所属矿山..宣教工作加强检查和考核，对开展..宣教工作不认真、走过场，以及同类事故隐患屡罚屡犯、屡禁不止的，采取绩效考核“一票否决”、重新组织培训、岗位调整等手段督促整改。
请各省级矿山..监管部门及时将本通知精神传达至行政区域内所有矿山企业。各省级矿山..监管监察部门和有关..企业要及时将贯彻落实情况报..矿山..监察局。
..矿山..监察局
2022年6月10日